Un nuovo inizio per la migrazione: rafforzare la fiducia e raggiungere un nuovo equilibrio tra responsabilità e solidarietà

Di Melania Stellini

Ieri, la Commissione europea ha proposto un nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo, che copre tutti i diversi elementi necessari per un approccio europeo globale alla migrazione. Stabilisce procedure migliori e più veloci in tutto il sistema di asilo e migrazione. E mette in equilibrio i principi di equa condivisione di responsabilità e solidarietà. Ciò è fondamentale per ripristinare la fiducia tra gli Stati membri e la fiducia nella capacità dell’Unione europea di gestire la migrazione.

La migrazione è una questione complessa, con molte sfaccettature che devono essere valutate insieme. La sicurezza delle persone che cercano protezione internazionale o una vita migliore, le preoccupazioni dei paesi alle frontiere esterne dell’UE, che temono che le pressioni migratorie superino le loro capacità e che necessitano della solidarietà degli altri. O le preoccupazioni degli altri Stati membri dell’UE, che temono che, se le procedure non vengono rispettate alle frontiere esterne, i loro sistemi nazionali di asilo, integrazione o rimpatrio non saranno in grado di far fronte in caso di grandi flussi.

Il sistema attuale non funziona più. E negli ultimi cinque anni l’UE non è stata in grado di risolverlo. L’UE deve superare l’attuale situazione di stallo e assumersi il compito. Con il nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, la Commissione propone soluzioni europee comuni a una sfida europea. L’UE deve abbandonare soluzioni ad hoc e mettere in atto un sistema di gestione della migrazione prevedibile e affidabile.

A seguito di ampie consultazioni e di una valutazione onesta e olistica della situazione, la Commissione propone di migliorare il sistema generale. Ciò include la ricerca di modi per migliorare la cooperazione con i paesi di origine e di transito, garantire procedure efficaci, un’efficace integrazione dei rifugiati e il ritorno di coloro che non hanno diritto di soggiorno. Nessuna singola soluzione sulla migrazione può soddisfare tutte le parti, sotto tutti gli aspetti, ma lavorando insieme, l’UE può trovare una soluzione comune.

Il presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha dichiarato: “Proponiamo oggi una soluzione europea, per ricostruire la fiducia tra gli Stati membri e ripristinare la fiducia dei cittadini nella nostra capacità di gestire la migrazione come Unione. L’UE ha già dimostrato in altri settori di poter compiere passi straordinari per conciliare prospettive divergenti. Abbiamo creato un mercato interno complesso, una moneta comune e un piano di ripresa senza precedenti per ricostruire le nostre economie. È ora il momento di raccogliere la sfida di gestire la migrazione insieme, con il giusto equilibrio tra solidarietà e responsabilità”.

Il vicepresidente per la promozione del nostro stile di vita europeo, Margaritis Schinas, ha dichiarato: “Moria è un duro promemoria che il tempo è scaduto per quanto tempo possiamo vivere in una casa costruita a metà. È giunto il momento di riunirsi attorno a una politica migratoria europea comune. Il Patto fornisce i pezzi mancanti del puzzle per un approccio globale alla migrazione. Nessuno Stato membro vive la migrazione allo stesso modo e le sfide diverse e uniche affrontate da tutti meritano di essere riconosciute, riconosciute e affrontate”.

Il commissario per gli affari interni, Ylva Johansson, ha dichiarato: “La migrazione è sempre stata e farà sempre parte delle nostre società. Ciò che proponiamo oggi costruirà una politica migratoria a lungo termine in grado di tradurre i valori europei in una gestione pratica. Questa serie di proposte significherà procedure di frontiera chiare, eque e più veloci, in modo che le persone non debbano aspettare nel limbo. Significa una cooperazione rafforzata con i paesi terzi per rimpatri rapidi, percorsi più legali e azioni decise per combattere i trafficanti di esseri umani. Fondamentalmente protegge il diritto di chiedere asilo”.

Il primo pilastro dell’approccio della Commissione alla creazione della fiducia consiste in procedure più efficienti e rapide. In particolare, la Commissione propone di introdurre una procedura di frontiera integrata, che per la prima volta includa uno screening pre-ingresso che copra l’identificazione di tutte le persone che attraversano le frontiere esterne dell’UE senza autorizzazione o che sono state sbarcate dopo un’operazione di ricerca e salvataggio.

Ciò comporterà anche un controllo sanitario e di sicurezza, rilevamento delle impronte digitali e registrazione nella banca dati Eurodac. Dopo lo screening, le persone possono essere indirizzate alla giusta procedura, sia alla frontiera per determinate categorie di richiedenti, sia nell’ambito di una normale procedura di asilo. Nell’ambito di questa procedura di frontiera, verranno prese decisioni rapide in materia di asilo o rimpatrio, fornendo una rapida certezza alle persone i cui casi possono essere esaminati rapidamente.

Allo stesso tempo, tutte le altre procedure saranno migliorate e soggette a un monitoraggio più forte e al sostegno operativo delle agenzie dell’UE. L’infrastruttura digitale dell’UE per la gestione della migrazione sarà modernizzata per rispecchiare e supportare queste procedure.

Il secondo pilastro al centro del Patto è l’equa condivisione di responsabilità e solidarietà. Gli Stati membri saranno tenuti ad agire in modo responsabile e solidale gli uni con gli altri. Ogni Stato membro, senza alcuna eccezione, deve contribuire in modo solidale nei periodi di stress, per contribuire a stabilizzare il sistema generale, sostenere gli Stati membri sotto pressione e garantire che l’Unione adempia ai propri obblighi umanitari.

In relazione alle diverse situazioni degli Stati membri e alle fluttuanti pressioni migratorie, la Commissione propone un sistema di contributi flessibili da parte degli Stati membri. Questi possono variare dalla ricollocazione dei richiedenti asilo dal paese di primo ingresso all’assunzione della responsabilità per il rimpatrio di persone senza diritto di soggiorno o varie forme di supporto operativo.

Mentre il nuovo sistema si basa sulla cooperazione e su forme flessibili di sostegno che iniziano su base volontaria, nei momenti di pressione sui singoli Stati membri saranno richiesti contributi più rigorosi, sulla base di una rete di sicurezza.

Il meccanismo di solidarietà coprirà varie situazioni, compreso lo sbarco di persone a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, pressioni, situazioni di crisi o altre circostanze specifiche.

L’UE, dal canto suo, dovrà cercare di promuovere partenariati su misura e reciprocamente vantaggiosi con i paesi terzi. Questi aiuteranno ad affrontare sfide condivise come il traffico di migranti, aiuteranno a sviluppare percorsi legali e affronteranno l’efficace attuazione degli accordi e delle disposizioni di riammissione. L’UE e i suoi Stati membri dovranno agire in unità utilizzando un’ampia gamma di strumenti per sostenere la cooperazione con i paesi terzi in materia di riammissione.

Il pacchetto di oggi cercherà anche di rafforzare un sistema comune dell’UE per i rimpatri, per rendere più credibili le norme dell’UE sulla migrazione. Ciò includerà un quadro giuridico più efficace, un ruolo più forte della guardia di frontiera e costiera europea e un coordinatore per i rimpatri dell’UE di nuova nomina con una rete di rappresentanti nazionali per garantire la coerenza in tutta l’UE.

Proporrà inoltre una governance comune per la migrazione con una migliore pianificazione strategica per garantire che le politiche dell’UE e nazionali siano allineate e abbiano un monitoraggio rafforzato della gestione della migrazione sul campo per rafforzare la fiducia reciproca.

La gestione delle frontiere esterne sarà migliorata. Il corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea, previsto per il dispiegamento dal 1° gennaio 2021, fornirà un maggiore sostegno laddove necessario.

Una politica credibile in materia di migrazione legale e integrazione andrà a vantaggio delle società e delle economie europee. La Commissione lancerà Talent Partnerships con i principali paesi terzi che soddisferanno le esigenze di lavoro e competenze nell’UE. Il Patto rafforzerà il reinsediamento e promuoverà altri percorsi complementari, cercando di sviluppare un modello europeo di sponsorizzazione comunitaria o privata. La Commissione adotterà inoltre un nuovo piano d’azione globale sull’integrazione e l’inclusione per il periodo 2021-2024.

Spetta ora al Parlamento europeo e al Consiglio esaminare e adottare l’intera serie di leggi necessarie per realizzare una vera politica comune dell’UE in materia di asilo e migrazione. Data l’urgenza delle situazioni locali in diversi Stati membri, i co-legislatori sono invitati a raggiungere un accordo politico sui principi fondamentali del regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione e ad adottare il regolamento sull’Agenzia dell’UE per l’asilo nonché il regolamento sull’Eurodac entro la fine dell’anno. .

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